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体制与决策论
2008-04-03 22:42:26.0
决策是管理者做出的,其前提是什么将影响到具体的政策上。维持统治的稳定是一切统治的基本追求。统治的本质决定了具体政策取向,也最终决定了统治体制的命运。封建社会的命运已是很明白的事了,但封建统治者在自己的历史上也做出了许多符合社会发展的事,也曾促进社会繁荣、也曾出现太平盛世,但它不能摆脱轮回的宿命,因为它是独裁性质的,追求的是自我利益最大化,不可避免的错误政策积累,造成稳定的社会关系被打破。然而,如果没有其他人觊觎这一独特利益,这些错误还不足以消灭原有统治,实事是,觊觎这一独特利益的人大有所在,一旦时机成熟总有人以所谓大义挺身而出,最终将消灭原有统治集团,因此,历史上的统治者对逆反是绝不手软的。统治三步曲,初期、中期、末期,初期路线二种,一种是打天下者认为自己拼死拼活得天下,自该尽情享乐,此时社会还极不稳定,觊觎权位者大有人在,如果权利面上没有妥善安排,那么它很可能快速败亡;一种是珍惜得来不易的权位,励精图治,胁武威治乱世,应合了社会由乱趋治的要求,那么它就有一个完善体制的机会,为后世打下基础。中期表现也可划为二类,一类以相对灵活的策略继续完善体制,认真落实治国理念,那么统治就可维持相对长的时间;另一类相对保守,不求变改、墨守成法,统治陷入无为、生活陷于荒诞,体制上的利益获得者一步步坐大,危机逐渐显现。末期就不用说了,权力分崩离析,最高层权力虚无化,若遇奋发图治君主,或许有所挽回,(这时往往要与强权阶层进行政治交易,这种交易不可避免地弱化了统治权),大多数情况下已是无力回天。历史说明了封建制无可避免的轮回,但作为一种制度,无论如何封建体制维持了二千多年,相对于社会主义在不到一百年时间内的衰弱,说明了在其时的生产力条件下,封建制是一种当然选择。在二千多年的历史长河中,不同朝代的决策大多数情况下是正确定的,是符合历史需要的,而威胁到其自身生存的因素在于其独裁体制本身,封建主义的历史对社会来说,是一种机会主义的历史,期待开明君主、清平世界只能看历史的机会。对当权者来说,权力带来的无限欲望比之理智的约束更容易将人引入荒谬,正所谓利令智昏。所以,轮回是独裁的必然结果。
从以上分析可以知道,对于行政决策,大多数情况下看不出太大问题,相对正确的决策也不在少数,但这些还不足以改变历史宿命,系统性错误的积累不能自新,最终必将导致崩溃。历史证明了,要避免最高权力的昏聩,有效的权力监督是必须的。所以说,决策正确与否并不是最根本的问题,权力的基石是否建立于社会的(或说各种社会势力之集群)共同利益之上才是最重要的。从现实角度看,政府做了不少受欢迎的事,说它有问题不等于一无是处,说它好也不等于就没有问题,这应该是一个基本认识,然而许多人却往往将其绝对化,以正确面掩盖了错误面、以错误面否定了正确面。统治者往往极力彰显正确面,掩盖问题实质,这就是每个国家、每个朝代的当权者都向人民声称自己的正确,而把问题谈化为暂时的。实事上,一些体制上的问题是在体制内无法解决的,必须进行根本上的改革。现代政治无论是什么形式,其原则在于有效监督和制衡,舍此无它!无论政权是为集团、阶级或特定群体、或全民服务,其要求都是一样的。
特别需要说明的是,分裂行为不属于政权体制上的问题,它是任何国家主体所坚决反对的。国家的实质是一个利益集团,国家间本质上是竞争或敌对的关系,任何政权都不希望扩大敌对面,对拥有管辖权的地方是不允许其成为对立面的,除非是无能为力。反对分裂,对国家来说总是正确的,但不能因此证明政治正确,它与体制正确是二码事!
本文要说明的是,具体决策上的正确不代表体制正确。从十六世纪的英国开始,对统治权的制衡和监督已成为现代政治的根本要素,没有这一特质的政治体制,无论其粉饰为何种形式,都脱不了封建独裁的嫌疑!
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